El Senado bajo la lupa: cuantos proyectos presento cada legislador en el primer semestre
Un relevamiento de la actividad legislativa del Senado argentino en el primer semestre de 2026 revela una tension estructural que define la dinamica del Congreso bajo el gobierno de Milei: 69 de los 72 senadores presentaron en total 523 proyectos de ley, pero ninguna de las siete normas aprobadas fue de autoria parlamentaria. Todas emanaron del Poder Ejecutivo. El dato condensa el doble movimiento del cuerpo: una oposicion hiperproductiva en terminos de iniciativas -el bloque Justicialista solo aporto el 48% del total- y un oficialismo que gobierna con el Congreso pero no a traves de el, ya que sus propios senadores presentaron apenas el 4% de los proyectos. La pregunta que abre el segundo semestre es si esa asimetria podra sostenerse cuando la agenda del Gobierno requiera leyes de mayor complejidad politica.
El Senado de la Nacion argentino termino el primer semestre de 2026 con una productividad legislativa llamativa en los papeles y modesta en los hechos. Llamativa porque 69 de sus 72 miembros -el 96%- presentaron al menos un proyecto de ley entre enero y junio. Modesta porque de las siete leyes efectivamente sancionadas en ese periodo, ninguna tuvo como origen la iniciativa de un legislador. Todas llegaron de la Casa Rosada. Ese dato -el vacio entre la actividad y el resultado- es el gran dato politico del relevamiento que Infobae publico este 5 de julio, basado en el procesamiento de la informacion oficial del Senado, y que tiene nombre propio en cada extremo del ranking: Jorge Capitanich, con 104 proyectos, y tres senadoras de La Libertad Avanza, con cero.
El mapa por bloques: la oposicion legisla, el oficialismo ejecuta
La distribucion de proyectos por bloque es el primer dato que estructura el analisis. El bloque Justicialista -con 21 senadores- presento 251 proyectos de ley, casi la mitad del total (48%). Ese numero confirma una logica historica del sistema legislativo argentino: la oposicion utiliza la presentacion de proyectos como herramienta de visibilidad politica, agenda-setting y construccion de alternativas de politica publica, aun cuando sabe que esas iniciativas dificilmente seran debatidas mientras el oficialismo controle el temario de las sesiones. Para el peronismo, cada proyecto presentado es tambien un documento politico: una posicion ante una politica gubernamental, una propuesta para la disputa electoral de octubre.
El contraste con el bloque de La Libertad Avanza es notable. Los 21 senadores oficialistas presentaron en conjunto apenas 19 proyectos de ley -el 4% del total-, el mismo numero que el monobloque de Despierta Chubut, cuya unica integrante es Edith Terenzi. La explicacion tiene dos dimensiones. Por un lado, una logica politica deliberada: el oficialismo concentra su energia legislativa en convertir en ley las iniciativas del Ejecutivo -la reforma laboral, el Regimen Penal Juvenil, la reforma de la Ley de Glaciares, el acuerdo Mercosur-UE- y no en generar su propia agenda parlamentaria. Por el otro, una realidad de minoria: con 21 senadores sobre 72, LLA necesita aliados para aprobar cualquier proyecto propio, lo que hace poco efectivo el esfuerzo de presentar iniciativas que luego quedaran cajoneadas.
| Bloque | Senadores | Proyectos de ley | % del total | Proyectos / senador |
|---|---|---|---|---|
| PJ Justicialista | 21 | 251 | 48% | 11,9 |
| UCR Union Civica Radical | 10 | 74 | 14% | 7,4 |
| IND Independencia (Avila) | 1 | 44 | 8% | 44,0 |
| MOV Movere Santa Cruz | 2 | 26 | 5% | 13,0 |
| CF Conviccion Federal | 3 | 24 | 5% | 8,0 |
| PRO | 3 | 21 | 4% | 7,0 |
| LLA La Libertad Avanza | 21 | 19 | 4% | 0,9 |
| DC Despierta Chubut (Terenzi) | 1 | 19 | 4% | 19,0 |
| PS Primero los Saltenos (Royon) | 1 | 16 | 3% | 16,0 |
| MEN Frente Civico Santiago / Encuentro Misionero / Provincias Unidas / Justicia Social Federal | 2 c/u | 5 - 8 (segun bloque) | 1-2% | 2,5 - 4,0 |
| NEU La Neuquinidad (Corroza) | 1 | 1 | <1% | 1,0 |
El ranking individual: Capitanich por lejos, nueve peronistas en el top diez
El dato mas llamativo del relevamiento individual es la distancia sideral entre el primero y el segundo del ranking. El senador Jorge Capitanich, ex gobernador del Chaco y lider del bloque Justicialista junto a Anabel Fernandez Sagasti, presento o coautoro 104 proyectos de ley en seis meses: un promedio de 17 iniciativas por mes, o casi una cada dos dias habiles. Esa cifra supera casi el doble al segundo clasificado, el entrerriano Adan Bahl, con 55. En perspectiva historica, es la marca mas alta de actividad individual registrada en el Senado desde al menos 2022. El volumen es posible porque incluye coautorias y porque muchos de los proyectos de Capitanich son iniciativas de seguimiento de temas provinciales -obras, fondos, pedidos de informes con estructura de proyecto de ley- ademas de las iniciativas de mayor alcance politico.
La composicion del top diez es casi monocolore en terminos de bloque: nueve de los diez senadores con 20 o mas proyectos son peronistas. La excepcion es la tucumana Beatriz Avila, del monobloque Independencia, que con 44 proyectos ocupa el tercer lugar del ranking y es -proporcionalmente- la senadora mas productiva del cuerpo en terminos de iniciativas por persona. Su caso es el de una legisladora provinciana que utiliza el mandato para marcar presencia en todos los temas de agenda nacional, desde politicas sociales hasta federalismo fiscal, sin alinearse ni con el PJ ni con el oficialismo.
| # | Senador/a | Provincia | Bloque | Proyectos |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Jorge Capitanich | Chaco | PJ Justicialista | 104 |
| 2 | Adan Bahl | Entre Rios | PJ Justicialista | 55 |
| 3 | Beatriz Avila | Tucuman | IND Independencia | 44 |
| 4 | Anabel Fernandez Sagasti | Mendoza | PJ Justicialista | 40 |
| 5 | Alicia Kirchner | Santa Cruz | PJ Justicialista | 28 |
| 6 | Sergio Unac | San Juan | PJ Justicialista | 25 |
| 7 | Martin Soria | Rio Negro | PJ Justicialista | 23 |
| 8 | Carlos Linares | Chubut | PJ Justicialista | 22 |
| 9 | Daniel Bensusan | La Pampa | PJ Justicialista | 21 |
| 10 | Ana Ines Marks | Rio Negro | PJ Justicialista | 20 |
Los menos activos: tres de LLA con cero proyectos y varios con uno
En el otro extremo del ranking, los tres senadores que no presentaron ninguna iniciativa durante el primer semestre son todos del bloque oficialista: Nadia Marquez (Neuquen), Ivanna Arrascaeta (San Luis) e Ivanna Arrascaeta (San Luis) y Vilma Bedia (Jujuy). Los tres son perfiles de bajo perfil publico dentro de LLA, incorporados al Senado tras el recambio del 10 de diciembre de 2025 sin experiencia legislativa previa y con una logica de bloque que prioriza la disciplina de voto sobre la iniciativa individual. Junto a ellos, hay otros ocho senadores que presentaron un solo proyecto: siete de ellos son tambien del oficialismo -Agustin Monteverde (CABA), Juan Carlos Pagotto (La Rioja), Emilia Orozco (Salta), Francisco Paoltroni (Formosa), Joaquin Benegas Lynch (Entre Rios), Romina Almeida (Entre Rios) y Belen Montes de Oca (Tierra del Fuego)- y la octava es Julieta Corroza, del bloque La Neuquinidad, alineada con el gobernador Rolando Figueroa.
El caso de Patricia Bullrich, presidenta del bloque LLA, merece mencion aparte. La ex ministra de Seguridad aparece como autora de un unico proyecto de ley -el que establece un marco regulatorio de biocombustibles- y como coautora de otro presentado por el senador Enzo Fullone (Río Negro), destinado a un regimen excepcional para la regulacion de la obra publica nacional. Dos iniciativas en seis meses para la senadora que encabeza el bloque oficialista en el Senado es un dato de contexto relevante: Bullrich concentra su actividad en la gestion del bloque y la negociacion politica, no en la presentacion de iniciativas propias. Dentro del bloque LLA, los pocos proyectos notables provienen de Luis Juez -con su iniciativa sobre Proteccion Digital de Ninos- y Carmen Alvarez Rivero -que propone reempadronamiento partidario y afiliacion digital libre- y Bartolome Abdala, que busca agravar penas por incendios.
- CERO proyectos (3 senadores - todos LLA): Nadia Marquez (Neuquen - LLA), Ivanna Arrascaeta (San Luis - LLA), Vilma Bedia (Jujuy - LLA).
- UN proyecto (8 senadores - 7 LLA + 1 La Neuquinidad): Agustin Monteverde (CABA - LLA) - marco regulatorio financiero; Juan Carlos Pagotto (La Rioja - LLA); Emilia Orozco (Salta - LLA) - incompatibilidades para magistrados; Francisco Paoltroni (Formosa - LLA) - intervencion federal de Formosa; Joaquin Benegas Lynch (Entre Rios - LLA); Romina Almeida (Entre Rios - LLA); Belen Montes de Oca (Tierra del Fuego - LLA); Julieta Corroza (Neuquen - La Neuquinidad - alineada con el gobernador Figueroa).
La paradoja del semestre: mucha produccion, cero conversion
El dato que da sentido a todo el relevamiento es este: el Senado sesiono ocho veces en el primer semestre, realizo 80 votaciones, aprobo siete proyectos de ley, y ninguno de esos siete fue de autoria de algun senador. Las normas sancionadas -la Ley de Modernizacion Laboral, el nuevo Regimen Penal Juvenil, la reforma de la Ley de Glaciares, la Regularizacion de armas de fuego, el Acuerdo Mercosur-Union Europea, los tratados con Singapur, Suiza y San Marino, y el acuerdo con fondos buitres- provinieron en su totalidad del Poder Ejecutivo. A eso se suma la aprobacion de decenas de pliegos judiciales, ascensos militares, designaciones de embajadores y miembros de la Auditoria General de la Nacion, que son funciones de control institucional pero no de produccion legislativa propia.
Esa paradoja -523 proyectos presentados, cero convertidos en ley- tiene una explicacion estructural. En el sistema legislativo argentino, la tasa de conversion de proyectos en leyes es historicamente baja: la mayoria de las iniciativas expiran al final del periodo de dos anos sin haber sido ni debatidas. Lo que el primer semestre de 2026 muestra con especial nitidez es que esa brecha es aun mas ancha cuando el oficialismo controla el temario de las sesiones y prioriza exclusivamente su agenda. Los proyectos opositores -los 251 del PJ, los 74 de la UCR, los 44 de Avila- no tienen fecha de debate porque el oficialismo no los convoca. Eso no les quita valor como documentos politicos, pero los convierte en un artefacto de la oposicion que impacta en la opinion publica pero no en el Boletin Oficial.
"Del procesamiento de la informacion publicada por la web del Senado surge que 69 legisladores presentaron en el Senado 523 proyectos de ley originados en esa camara. Solo tres de los 72 senadores que integran el cuerpo no impulsaron ninguno. Pero el denominador comun de todos los votados afirmativamente es que todos fueron promovidos por el Ejecutivo. Ninguno, hasta ahora, de los votados afirmativamente fue un proyecto de autoria de uno de los integrantes del cuerpo."
Infobae - 5 de julio de 2026. Procesamiento: Daniela Czibener. Carga y chequeo: Desire Santander.La agenda pendiente del segundo semestre: PASO, zonas frias y propiedad privada
Con el receso de julio y el Mundial como tela de fondo, el Gobierno ya delineo la agenda que buscara impulsar en el Senado en el segundo semestre. Tres proyectos son prioritarios para el oficialismo: la reforma a la Ley de Zonas Frias, que tiene impacto sobre las tarifas de gas en el sur del pais; la inviolabilidad de la propiedad privada, que modifica la Ley de Tierras y busca endurecer las consecuencias legales de las ocupaciones de inmuebles; y la reforma politica que elimina las PASO -las Primarias Abiertas Simultaneas y Obligatorias- o las convierte en optativas, lo que reduciria el costo del sistema electoral y alteraria la logica de la competencia interna de los partidos. Esta ultima es la mas controvertida porque afecta a todos los actores politicos por igual y requiere una mayoria especial.
El contexto politico del segundo semestre agrega variables que no estaban presentes en el primero: la salida de Manuel Adorni de la Jefatura de Gabinete -que el Senado acelero con un ultimatum a Milei- y las elecciones de medio termino de octubre, que convertiran a cada sesion del Senado en un acto de campana tanto para el oficialismo como para la oposicion. En ese escenario, la tabla de posiciones legislativa del primer semestre es un dato de base, no un destino: los 251 proyectos del PJ son el capital acumulado de una oposicion que llegara al segundo semestre con mas musculo parlamentario y mayor presion para que el temario de las sesiones no sea un monopolio exclusivo del Ejecutivo.
- Ley de Modernizacion Laboral (27.802): ampliacion de jornada, reforma indemnizatoria, restricciones a la huelga, eliminacion de ultraactividad. Aprobada 12 feb. con 42-28. La mas polemicamente discutida.
- Nuevo Regimen Penal Juvenil: reforma del sistema de responsabilidad penal para menores de 18 anos. Viejo reclamo de sectores de seguridad.
- Reforma de la Ley de Glaciares: modifica la ley de 2010 para facilitar actividades productivas en zonas periacuaticas. Polemizada por organizaciones ambientalistas.
- Regularizacion de armas de fuego y prorroga del Programa Nacional de Entrega Voluntaria de Armas: normativa de seguridad publica.
- Acuerdo Mercosur-Union Europea: ratificacion del acuerdo comercial historico firmado en 2019. Argentina lo convierte en ley antes que varios socios del bloque.
- Tratados internacionales con Singapur, Suiza y la Republica de San Marino referidos al acuerdo Mercosur-UE.
- Acuerdo con fondos buitres: cierre de litigios de bonos en default desde 2001. Paso clave para el proceso de normalizacion financiera del Gobierno.